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国务院关于优化科研办理 提拔科研绩效多少步伐的告诉 国发〔2018〕25号

工夫:2019-02-27 点击:1728次

007-附件-国度重点研发方案项目综合绩效评价任务标准(试行).doc

国务院关于优化科研办理

提拔科研绩效多少步伐的告诉

国发〔2018〕25号

 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

为了贯彻落实党地方、国务院关于推进科技范畴“放管服”变革的要求,树立美满以信托为条件的科研办理机制,依照能放尽放的要求付与科研职员更大的人财物自主支配权,加重科研职员担负,充沛开释创新生机,变更科研职员积极性,鼓励科研职员敬业报国、埋头研讨、攻坚克难,鼎力提拔原初创新才能和要害范畴中心技能攻关才能,多出高程度效果,强大经济开展新动能,为完成经济高质量开展、建立天下科技强国作出更大奉献,现就有关事变告诉如下:

一、优化科研项目和经费办理

(一)简化科研项目报告和进程办理。聚焦国度严重战略义务,优化地方财务科技方案项目构成机制,公道确定项目数目。放慢美满国度科技办理信息零碎,2018年末前要将地方财务科技方案(专项、基金等)项目全部归入。逐渐实验国度科技方案年度指南活期公布制度,并将指南提早在网上公示,增强项目查重、防止反复报告,添加科研职员报告预备工夫;精简科研项目报告要求,增加不用要的报告资料。针对要害节点实验“里程碑”式办理,增加科研项目施行周期内的各种评价、反省、抽查、审计等运动;自在探究类根底研讨项目和施行周期三年以下的项目以承当单元自我办理为主,普通不展开进程反省。

(二)兼并财政验收和技能验收。由项目办理专业机构严厉根据义务书在项目施行期末停止一次性综合绩效评价,不再辨别展开独自的财政验收和技能验收,项目承当单元自主选择具有资质的第三方中介机构停止结题财政审计,应用好单元表里部审计后果。

(三)推行“资料一次报送”制度。整合科技办理各项任务和方案办理的资料报送相干关键,完成一表多用。国度科技办理信息零碎按权限向项目承当单元、项目办理专业机构、行业主管部分等相干主体开放,增强数据共享,但凡国度科技办理信息零碎已有的资料或已要求提供过的资料,不得要求反复提供。项目办理专业机谈判承当单元要简化报表及流程,放慢树立健全学术助理和财政助理制度,容许经过购置财会等专业效劳,把科研职员从报表、报销等详细事件中摆脱出来。

(四)付与科研职员更大技能道路决议计划权。科研职员具有自主选择和调解技能道路的权益,科研项目报告时期,以科研职员提出的技能道路为主停止论证,科研项目施行时期,科研职员可以在研讨偏向稳定、不低落报告目标的条件下自主调解研讨方案和技能道路,报项目办理专业机构存案。科研项目担任人可以依据项目需求,按规则自主组建科研团队,并联合项目施行停顿状况停止相应调解。

(五)付与科研单元科研项目经费办理运用自主权。间接用度中除设置装备摆设费外,其他科目用度调度权全部属放给项目承当单元。项目承当单元应美满办理制度,实时为科研职员操持调度手续。关于承受企业或其他社会构造委托获得的项目经费,归入单元财政一致办理,由项目承当单元依照委托方要求或条约商定办理运用。高校和科研院所要简化科研仪器设置装备摆设推销流程,对科研急需的设置装备摆设和耗材,接纳特事特办、随到随办的推销机制,可不停止招招标顺序,延长推销周期;关于独家署理或消费的仪器设置装备摆设,按顺序确定接纳单一泉源推销等方法加强推销灵敏性和便当性。

(六)防止反复多头反省。科技部、财务部要会同相干部分增强科研项目监视反省任务统筹,订定一致的年度监视反省方案,在绝对会合工夫展开结合反省,防止在统一年度对统一项目反复反省、多头反省。探究实验“双随机、一地下”反省方法,充沛应用大数据等信息技能进步监视反省服从,实验监视反省后果信息共享和互认,最大限制低落对科研运动的搅扰。

二、美满有利于创新的评价鼓励制度

(七)实在精简人才“帽子”。在地方人才任务和谐小组的向导下,对科技范畴人才方案停止优化整合。西部地域因政策倾斜取得人才方案支持的科研职员,在支持周期内分开相干岗亭的,取消对其相应支持。展开科技人才方案报告查重任务,一团体只能取得一项相反条理的人才方案支持。科技人才方案突出人才培育和运用导向,明白支持周期,人才方案项目完毕后不得再运用有关人才称呼。主管部分、用人单元要逐渐取消当选人才方案与薪酬报酬和职称评定等间接挂钩的做法。科研项目报告书中不得设置填写人才“帽子”等称呼的栏目。不得将科研项目(基地、平台)担任人、项目评审专家等作为荣誉称呼加以运用、宣传。

(八)展开“唯论文、唯职称、唯学历”题目会合清算。由科技部会同教诲部、人力资源社会保证部、中科院、工程院及相干行业主管部分在2018年末前对项目、人才、学科、基地等科技评价运动中触及复杂量化的做法停止清算,树立以创新质量和奉献为导向的绩效评价体系,精确评价科研效果的迷信代价、技能代价、经济代价、社会代价、文明代价。增加评价频次,关于评价后果延续良好的,实验肯定限期免评的制度。

(九)加大对承当国度要害范畴中心技能攻关义务科研职员的薪酬鼓励。对全时全职承当义务的团队担任人(领衔迷信家/首席迷信家、技能总师、型号总师、总指挥、总担任人等)以及引进的高端人才,实验一项一策、清单式办理和年薪制。项目承当单元应在项目立项时与项目办理专业机构协商确定职员名单和年薪规范,并报科技部、人力资源社会保证部、财务部存案。年薪所需经费在项目经费中独自审定,在本单元绩效人为总量中单列,相应添加单元当年绩效人为总量。项目范畴、年薪制详细操纵方法由科技部、财务部、人力资源社会保证部细化订定。单元从国度要害范畴中心技能攻关义务项目直接用度中提取的绩效收入,应向承当义务的中青年科研主干倾斜。美满以科技效果为纽带的产学研深度交融机制,树立科研机谈判企业等各方到场的创新同盟,落实相干政策,支持高校、科研院所科研职员到国有企业或民营企业兼职展开研发和效果转化,加大高校、科研院所和国有企业科研职员科技效果转化股权鼓励力度,科研职员取得的职务科技效果转化现金嘉奖计入当年本单元绩效人为总量,但不受总量限定,不归入总量基数。

三、强化科研项目绩效评价

(十)推进项目办理从重数目、重进程向重质量、重后果变化。明白设定科研项目绩效目的,项目指南要依照分类评价要求提进项目绩效目的。目的导向类项目报告书和义务书要有迷信、公道、详细的项目绩效目的和实用于稽核的后果目标,并依照要害节点设定明白、细化的阶段性目的,用于判别本质性停顿;立项评审应考核绩效目的、后果目标与指南要求的符合性,以及创新性、可行性、可稽核性,完成项目绩效目的的才能和条件等;要增强项目要害关键稽核,项目施行进度严峻滞后或难以到达预期绩效目的的,实时予以调解或取消后续支持。

(十一)实验科研项目绩效分类评价。根底研讨与使用根底研讨类项目重点评价新发明新原理新办法新纪律的严重原创性和迷信代价、处理经济社会开展和国度平安严重需求中要害迷信题目的效能、支持技能和产物开辟的结果、代表性论文等科研效果的质量和程度,以国际国际偕行评断为主。技能和产物开辟类项目重点评价新技能、新办法、新产物、要害部件等的创新性、成熟度、波动性、牢靠性,突出效果转化使用状况及其在处理经济社会开展要害题目、支持引领行业财产开展中发扬的作用。使用树模类项目绩效评价以范围化使用、行业内推行为导向,重点评价集成性、先辈性、经济实用性、辐射动员作用及发生的经济社会效益,更多接纳使用推行相干方评价和市场评价方法。

(十二)严厉根据义务书展开综合绩效评价。强化左券肉体,严厉依照义务书的商定逐项稽核后果目标完成状况,对绩效目的完成水平作出明白结论,不得“走过场”,无合理来由不得耽误验收,使用研讨和工程技能研讨要突出技能目标刚性要求,严禁效果充抵等故弄玄虚举动。突出代表性效果和项目施行结果评价,对提交评价的论文、专利等作出数目限定规则。目的导向类项目可在完毕后2—3年内停止绩效跟踪评价,重点存眷项目效果转移转化、使用推行以及发生的经济社会效益。有关单元和企业要照实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严峻处置。

(十三)增强绩效评价后果的使用。绩效评价后果应作为项目调解、后续支持的紧张根据,以及相干研发、办理职员和项目承当单元、项目办理专业机构业绩稽核的参考根据。对绩效评价良好的,在后续项目支持、惩处嘉奖等任务中赐与倾斜。要区分因科研不确定性未能完成项目目的和因科研态度不端招致项目失败,鼓舞大胆创新,宽大故弄玄虚。项目承当单元在评定职称、订定支出分派制度等任务中,应愈加注意科研项目绩效评价后果,不得复杂盘算取得科研项目标数目和经费范围。

四、美满分级责任继承机制

(十四)树立相干部分为高校和科研院所分管责任机制。项目办理部分应树立自在探究和****性技能创新运动免责机制,对已实行勤奋尽责任务但因技能道路选择失误招致难以完成预定目的的单元和项目担任人予以免责,同时仔细总结经历经验,为后续研讨途径等提供自创。单元主管部分、项目办理部分和其他相干部分要支持高校和科研院所依照国度科技体制变革要求和科技创新纪律停止变革创新,公道区分变革创新、探究性实验、推进开展的有意不对与知法犯法、渎职尽职、谋取私利等违纪守法举动。对科研运动的审计和财政反省要恭敬科研纪律,增加频次,与任务工具对相干政策了解纷歧致时,要实时与政策订定部分相同,观察廓清。

(十五)强化高校、科研院所和科研职员的主体责任。主管部分要在岗亭设置、职员聘任、外部机构调解、绩效人为分派、评价稽核、科研构造等方面充沛恭敬高校和科研院所办理权限。高校和科研院所要依据国度科技体制变革要求,订定美满本单元科研、人事、财政、效果转化、科研诚信等详细办理方法,强化效劳认识,推行一站式效劳,让科研职员少跑腿。强化科研职员主体位置,在充沛信托根底上付与更大的人财物支配权,强化责任和诚信认识,对严峻违犯科研诚信要求的,实验终身追查、结合惩戒。

(十六)美满鼓舞法人继承担任的稽核鼓励机制。以科研机构评价为统领,和谐推进项目评审、人才评价、机构评价相干任务,构成协力,压实项目承当单元对科研项目和人才的办理责任。主管部分在对所属高校、科研院所展开稽核时,该当将落实国度科技体制变革政策状况作为紧张内容。关于落实国度科技体制变革政策到位、科技创新绩效突出的高校、科研院所,在请求国度科技方案和人才项目、审定绩效人为总量、结构建立国度科技创新基地、审定研讨生招生目标等方面赐与倾斜支持。

五、展开基于绩效、诚信和才能的科研办理变革试点

科技部、财务部会同教诲部、中科院在教诲部直属高校和中科院所属科研院所中选择局部创新才能和潜力突出、创新绩效明显、科研诚信情况精良的单元展开支持力度更大的“绿色通道”变革试点。

(十七)展开简化科研项目经费预算体例试点。项目间接用度中除设置装备摆设费外,其他用度只提供根本测算阐明,不提供明细。进一步精简兼并其他间接用度科目。各项目办理专业机构要简化相干科研项目预算体例要求,精简阐明和报表。

(十八)展开扩展科研经费运用自主权试点。容许试点单元从根本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等波动支持科研经费中提取不超越20%作为嘉奖经费,由单元探究美满科研项目资金的鼓励引导机制。嘉奖经费的运用范畴和规范由试点单元在绩效人为总量内自主决议,在单元外部公示。对实验设置装备摆设依赖水平低和实行资料消耗少的根底研讨、软件开辟、集成电路设计等智力麋集型项目,进步直接经费比例,500万元以下的局部为不超越30%,500万元至1000万元的局部为不超越25%,1000万元以上的局部为不超越20%。对数学等纯实际根底研讨项目,可进一步依据实践状况得当调解直接经费比例。直接经费的运用应向创新绩效突出的团队和团体倾斜。

(十九)展开科研机构分类支持试点。对从事根底前沿研讨、公益性研讨、使用技能研讨开辟等差别范例的科研机构施行差异化的经费保证机制,联合科研机构职责定位,美满波动支持和竞争性经费支持相和谐的保证机制。对根底前沿研讨类机构,加大常常性经费等波动支持力度,得当进步职员经费补贴规范,保证公道的薪酬报酬,使科研职员埋头临时从事根底研讨。

(二十)展开付与科研职员职务科技效果一切权或临时运用权试点。关于承受企业、其他社会构造委托项目构成的职务科技效果,容许条约单方自主商定效果归属和运用、收益分派等事变;条约未商定的,职务科技效果由项目承当单元自主处理,容许付与科研职员一切权或临时运用权。对应用财务资金构成的职务科技效果,由单元依照权益与责任对等、奉献与报答婚配的准绳,在不影响国度平安、国度长处、社会大众长处的条件下,探究付与科研职员一切权或临时运用权。

科技部、财务部、教诲部、中科院等相干部分和单元要放慢职能变化,优化办理与效劳,增强事中预先羁系,放出生机与服从,管好底线与次序,为科研运动保驾护航。要展开对试点单元落实变革步伐的跟踪指点和稽核,对推进试点任务不力、无法到达预期目的的,实时取消试点资历、停止支持。对质明卓有成效的经历和做法,实时总结提炼在天下推行。

国务院       

2018年7月18日 

 


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